㈠指导思想
丹东市“兴边富民行动”要以邓小平理论和党的十五大精神为指针，以改革开放为动力，以深入贯彻中央民族工作会议精神、加快西部大开发为契机，动员全社会力量，自力更生，艰苦奋斗，励精图变，富民兴边。争取用10年左右的时间，使丹东边境民族地区的基础设施条件明显改善，产业结构优化升级，地区经济实力明显增强，人民群众生活明显提高，社会各项事业全面进步，使丹东成为全国边境地区率先起飞的龙头。
㈡发展阶段和奋斗目标
根据党中央关于要“有目标、分阶段地推进民族地区人口、资源、环境与经济社会协调发展”的指示精神，丹东市“兴边富民行动”大致分为两个阶段。
第一阶段为“十五”时期。这一阶段“兴边富民行动”的主攻方向是完善基础设施，提高广大群众的致富能力，优化地区经济结构，为下一阶段的发展奠定坚实基础。
第一阶段主要奋斗目标是：
—国内生产总值年均增长6％左右，到“十五”末期人均国内生产总值争取达到1100美元以上。
—全地区各级财政到“十五”末期都要消化历史滚存赤字，实现财政状况的良性循环。
—科技进步在经济增长中的贡献份额达50％左右。
—城镇居民人均可支配收入争取达到全国平均水平；农民人均纯收入增幅要力争高于全国平均水平。
第二阶段为“十一五”时期。这一阶段“兴边富民行动”的主攻方向是，在继续提高广大群众致富能力的基础上，提高全地区的科技创新能力和地区经济竞争力，加快地区经济发展步伐。
第二阶段主要奋斗目标：
—国内生产总值年均增长7％以上，到2010年人均国内生产总值争取达到1500美元以上。
—全地区财政收入规模在辽宁省中等城市中要居于领先地区。
—科技进步在经济增长中的贡献份额要达到60％左右。
—城乡居民人均实际收入年均增长6％以上。
㈢主要任务
1、加大扶贫攻坚力度，尽快消除边境地区的绝对贫困现象
坚持开发扶贫的方针。对偏远地区的贫困村屯，要加强产业和产品开发指导，强化科普网络和产业服务体系建设，每个村屯要精心选择几个骨干产品，尽快形成规模。要以政府投入为导向，动员各方面力量，努力改变偏远地区贫困村屯的交通、通信状况，增强这些村屯脱贫致富能力。对极少数生存条件极端恶劣的贫困人口要有计划地实行移民开发。
要努力消除城镇低收群体的贫困状况。大力组织实施再就业工程，围绕产业结构的调整，组织实施劳动力战略性转移，提高就业率。加强养老、失业、医疗等社会保障体系建设，要随着地区经济的发展，不断提高城镇低收入者的生活救济标准。
在一到二年内，要基本消除贫困村屯，在此基础上，再经地二到三年的努力，要基本消除农村绝对贫困户。到“十五”末期，城镇居民生活救济标准要达到全省平均水平。
2、加大投资力度，改善边境地区的基础设施状况
改善边境地区的基础设施状况，是兴边富民的重要措施，也是稳边、固边的重要保证。基础设施建设要以“达边通海”为目标，重点搞好铁路，公路和港口的建设。
铁路。根据朱熔基总理关于要加快东北边境铁路建设的指示，积极做好丹东灌水至通化段铁路建设的前期工作，争取在“十五”期间开工建设。同时，根据中朝边境过货量增长的实际情况，在“十五”期间完成丹东至本溪段铁路复线的建设。
公路。“十五”期间在搞好丹东至庄河段高速公路建设的同时，加快丹东至通化高等级公路建设的前期工作，争取在“十五”期间开工建设。搞好沿江边境公路建设，其中包括新建套外－苏甸段58公里，珍珠路－虎山段13.85公里，花园河口－四道河口段5公里，东安民－西安民段9公里。根据中朝贸易发展的需要，新建中朝鸭绿江公路大桥，对丹东公路口岸进行改造。
水路。为了巩固边防，保护田土，要在“十五”期间组织实施鸭绿江进出我国海水道整治工程。
港口。对大东港实施第三期扩建。在“十五”期间争取新建5万吨级散杂货泊位1个，3万吨级集装箱专用泊位1个。与东北东部边境铁路配套，成为东北，特别是东北东部边境民族地区的出海通道。
城市基础设施。重点搞好丹东市、东港市和宽甸县城市（镇）供水工程建设。搞好丹东市垃圾处理场建设。
3、发挥资源优势，培植边境民族地区特色产业。
“十五”期间要重点抓好鸭绿江流域、黄海沿岸和丹沈高速公路沿线三大经济带的特色产业，扶持一批龙头企业，带动边境地区经济发展。
鸭绿江流域综合开发。一是要加强沿江植被的保护。沿江面山地区要加强防扩林建设，形成绿色屏障。沿江水库上游坡地将分期分批退耕还林，恢复积水区应有功能。二是组织实施立体开发。沿江地区各级政府要加强规划协调，组织退耕农民把生产经营领域，耕地务农转向山区经济、沿江水面的综合开发。“十五”期间要以林蛙、中药材、板栗、食用菌、山野菜、鸭绿江网箱养鱼和蛋鸭放养以及沿江面暖棚种植等为重点，培植一批优势骨干产品。
黄海沿岸综合开发。黄海沿岸实施浅海、滩涂、港内渔业、稻田的梯次开发。“十五”期间要着重抓好浅海养殖，搞好港养虾池的综合利用，以牙鲆鱼人工养殖、贝类和梭子蟹种苗繁育、养殖、稻田鱼蟹混养为重点，扩大养殖规模，形成产业优势。
沿丹沈高速公路经济开发。要重点抓好林果蔬菜种植和草食牧畜的养殖，在全市北部丘陵地区要大力发展林业；在中部平原近期要以草莓、蔬菜、花卉种植为重点，培植一批名牌产品；对一些低质粮田，压缩粮食种植面积，发展牧草生产，促进畜牧业的发展。
依托资源优势，引进高新技术，培植特色产业。“十五”期间，要依托丹东的淡水资源，果、菜资源，水产品资源，矿产资源和现有的产业基础，着力培植食品、饮料、水产品深加工、硼化工、耐火材料、大客车及汽车配件、机制纸、丝绸、计算机设备制造等九大特色产业。还要积极寻求国家支持，开展鸭绿江入海口水下油气矿产资源的勘探开发，积极培植丹东经济后续产业。
4、发挥窗口作用，建设开放型经济
充分发挥丹东边境和港口优势，积极适应民办经济一体化的趋势，发展开放型经济，通过对内对外的双向的辐射作用，服务周边地区，促进自身发展。
“十五”期间的发展重点：
一是建立互市贸易区。要以目前的边境合作区为依托，与朝方积极沟通，争取在近一两年内建成丹朝互市贸易区。
二是加快推进韩国工业团地建设。争取到“十五”期末，使韩国工业团地入驻企业达到100家以上。
三是大力吸引国外高瓣技术，加快改造传统产业。争取经过十年左右的努力，使我市主导产业产品的技术水平达到国际同类产品的先进水平。
5、加强基础和职业教育，提高全体劳动者的质和技能。
“兴边富民”必须以人为本，做到科教先行，努力提高全体公民的基本素质和参与市场竞争能力。
基础教育。“十五”期间，在城市要争取普及高中阶段教育。在农村，要进一步巩固提高“普九”成果。针对丹东朝鲜族群众人数较多的情况，在“十五”期间，要完成朝鲜族中学的搬迁新建，以满足民族教育的需要。
职业技术教育。重点搞好宽甸产学研基地建设。
边境文化建设。以边境文化长廊建设为核心，以农村基层广播、电视网建设为重点，加强文化基础设施建设，丰富边境地区群众文化生活。
6、加强生态建设，实现可持续发展
实现可持续发展已成为现代人类社会的共识。开展‘兴边富民行动“必须要以崭新的观念，采取现代的行为方式，实现经济、社会环境的协调健康发展。
⑴加强生态建设。根据我市自然资源和生态环境的特点，“十五”期间，要着重加强北部低山农牧区、中部丘陵农牧果蚕区建设，加强水源涵养林、山区植被、江海湿地等重点工程和生态示范区建设。
⑵加强环境保护和治理。根据“兴边富民行动”的需要，重点加强水环境、空气环境保护，搞好废气、废水和固体弃物、噪声等污染防治。
⑶要实现资源的有序开发。要合理开发矿资源，加速发展资源型优势产业，搞好矿区生态环境和地质环境保护，建立有序科学的矿业秩序，实现资源有序利用。 |
