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| http://www.ddcatv.com.cn 2008年10月06日 09:06:34 新华网 |
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怎样落实市委全会精神？采取什么措施推动凤城在全省县域经济中的位次不退位？8月13日，本报记者对凤城市委书记王国强进行了独家采访。
采访的第二天，凤城市委就要召开四届七次全会。我们的采访，时不时被请示工作的来人和电话打断。从“一把手”的繁忙中，我们切身体验到了凤城市紧锣密鼓、时不我待的工作氛围。
记者：看了你明天在凤城市委全会上的报告，我们觉得有两点很特别。一是没有讲成绩，只做了形势分析，讲得最多的是压力；二是你在报告中引用的是今年1~5月份的数字。时间已到8月中旬，据我们了解，许多数字都发生了很大变化，特别是凤城市在全省县域经济的位次，到6月份时，已从5月末的财政一般预算收入第12位，又恢复到第6位。我们很想听听这样做的缘由。
王国强：就是为了营造压力。成绩不讲跑不了。过去了的成绩代替不了明天。当前，最重要的是认识差距，找出不足，这必须成为我们全市上下的共识。惟此，我们才能把压力变成动力，转化成爆发力。我到凤城工作5年，压力之大前所未有。一是省市委对县域经济的重视程度空前。张文岳书记说：“辽宁县域经济发展之时，就是辽宁经济腾飞之日。”省委、省政府要求，全省县域经济总量3年翻一番；二是市委、市政府提出的超常规、跨越式发展目标，3年翻一番、5年翻两番。我们是资源大县，又有较好的产业基础，凤城上不去，就拖了全市、全省的后腿。市委十届六次全会明确提出，今年完不成任务的要诫勉谈话，明年继续下滑的，对主要领导进行组织调整。这不是我个人，也不是我们党政班子的得失问题。错过了发展机遇，那就是历史罪人。三是周边地区发展形势咄咄逼人。我们已被一个群体赶超了，1~5月，我们一下子被身后的6个县超过。虽然到6月份又追了上去，但与先进县的差距明显拉大。全省第5位的大石桥，到6月末，财政一般预算收入超过了我们1.2亿元，追赶的难度越来越大。而后面的追兵距离却越来越缩小，最小的差距还不足600万元，随时有超过我们的可能。四是凤城人民盼发展的愿望十分迫切，看到身边一点点变化就欢欣鼓舞。这几年，经济发展、城区建设、医院和学校改造等，我们有一点发展，人民群众就赞不绝口。不发展、不快发展、不跨越式发展，人民群众不让！作为市委书记，我必须把这些压力传导给各级领导、全体干部、全市人民。这是一个导向，也是一个信号：必须共同承担压力，分担压力，必须以超常规的干劲和举措，去实现跨越式发展目标。
记者：经济发展离不开主观努力，但也有其内在促成规律。在当前有两点尤为重要，一是你的发展规划、重点，能否装进一个地区经济发展规划大格局的笼子里；二是能不能吸引项目，特别是重大项目，你这个地区在整个区位发展战略中的地位是否凸显。从丹东全地区看，这两点凤城不占优势，区域经济地位不十分优越。既不是国家兴边富民县（市），也不是辽宁省确定的15个重点发展县，没有市地级管理权限；既不在省“五点一线”发展战略之内，又没有一个省级以上的开发区，而全省排在前5位的县都有。由此，享受不到特殊的税费政策、特殊的贷款支持。政策层面造成的招商环境上的“先天不足”，或多或少会对凤城的经济发展带来“比较困难”。所以，想请你谈谈怎样化解不利因素？怎样确定凤城的发展目标？
王国强：这些不利因素是客观存在的，但绝不能成为我们不能发展的理由，更不能成为我们不能实现跨越式发展的借口。你们在我明天的全委会《报告》中看到，经过市委常委会讨论通过，我们提出了一个自加压力的奋斗目标：“两个确保、两个争取”。即确保实现经济总量和财政一般预算收入3年翻一番，确保财政一般预算收入全省第六位；争取进入财政一般预算收入全省第五位，争取进入全国百强县。这个目标，“确保”不易，“争取”更难。但凤城要跨越式发展，就要跳出自己和自己比，今天和昨天比的坐标系，也不能仅限于丹东的三个县之间去比。要放在全省44个县去比发展，要在全国县（市）要位置，这应该成为我们凤城市经济发展的参照系。
记者：实践证明，经济发展，项目是基础。谁抓住了项目，特别是大项目、大工业项目，谁就占有经济发展的主动权。所以，作为全球性的招商引资，竞争异常激烈。为了一个有发展前景，对企业、对地区有牵动作用的大项目，大家都在抢，几乎无所不用其极。铁岭为一个项目，四大班子一齐出动，还带着剧团给人家唱二人转。结果可想而知，被铁岭的真诚感动，落户铁岭。优势和劣势是相对的，没有条件可以创造条件，没有优势可以创造优势，关键看谁的工作到位。我们很欣赏您在全会报告中，（下转第三版）
要求“全县干部、财政供养人员，人人都需要承担起一定数额的招商任务，真正形成千军万马攻项目、千山万水跑项目、千言万语谈项目、千方百计上项目的强劲态势”。
王国强：项目是经济工作的生命。凤城的生存靠项目，凤城的发展同样必须靠项目支撑。在全党、全民，甚至全球抓项目的今天，真正把好项目抓到手，既不能人云亦云，又不能眉毛胡子一把抓。人家抓什么你也抓什么，跟在人家后边，成功的几率微乎其微。千方百计，不是什么都抓。工作要讲方式方法，招商要讲战略战术。一定要立足自己的优势，把这个优势发挥到极致，这才是真正意义上的千方百计。凤城是资源大县，也是一个有一定基础的产业大县。我们把招商的重点，就确定在这两大优势上，特别是矿产资源优势。无论市场怎样变化，资源不败。当前，围绕凤城矿产资源初级产品投资非常热，打破脑袋。我们市委、市政府很清醒，绝不简单地卖资源，要向深加工要效益，要向精加工要高附加值。沿着这个思路，我们确定“三沟一城一化”5大招商重点。现在前景非常可观。一是袁家沟的钢铁项目。我们的凤辉集团，到年底生产能力可望达到100万吨，自身年可实现销售收入20亿元。利用我们的矿产资源，我们引导企业与首钢合作500万吨硼钢和50万吨轧钢项目。这个合作项目符合国家产业政策，这不仅彻底解决了围绕凤辉集团发展的政策上的生存难题，而且将使企业有一个大飞跃。从双方达成的意向看，年可实现销售收入100亿元。这个合作，对我们的企业将会产生更大的质的飞跃。从管理、投入、科技、产品、市场等，都是一次全面提升，届时，凤城的钢铁企业，将会成为凤城，也可以说，成为丹东的支柱企业。二是翁泉沟硼铁矿项目。这也是与首钢合作的大项目，一期投入10亿多元，仅征地动迁一项，已投入4亿多元。这个项目达产后，可实现30多亿元的销售收入。三是尖山沟黄金企业，我们已与中国黄金集团总公司洽谈合作，前期工作进展顺利。这个项目获得成功，黄金产量将提高3倍，而且产品也会随之升级，由单纯的工业金变成工艺金、商品金，市场价格提高4~5倍。四是一城，即青城子铅锌与湖北郴州全国最大的银冶炼企业的合作，年销售收入可实现15亿元。五是一化，即凤化集团的扩产升级。目前，正在委托中国民生证券在二板上市，预计明年年底前上市。上市后，年销售收入可由现在的6亿元提高到10亿元。抓大项目，抓工业项目，这是凤城市实现跨越式发展、持续发展的保证。
记者：上大船，与大企业联姻，是招商引资的最佳选择。它不仅项目大、效益佳，对于凤城这样老国企较多的产业大县，还可盘活呆滞存量资产，土地、设备、技术、人才、管理、市场等都会被启动，而得到改造、升级，成为经济发展新的增长点。“三沟一城一化”项目都具有这两重意义，前景非常诱人。可不可以这样讲，这几个项目投产之日，就是凤城经济腾飞之时。现在的关键，怎样使他们尽快落地达产。更直接地说，凤城市有没有切实可行的措施，确保这些大项目落地。
王国强：市委书记薛恒、市长赵连生非常关注这些大项目。前不久到凤城调研时还叮嘱我们：要尽快促成。要快做工作，遇到什么问题解决什么问题，让他们早日投产。这些项目，我和马延春市长挂帅，每个项目还指派一名市政府的副市长具体负责。我们除定期对这些大项目调度外，遇到难题我和马延春市长随时调度解决。比如翁泉沟硼铁项目征地动迁，我们数次到现场调研，既要促成项目落地，还要保护农民的根本利益。虽然矛盾尖锐，我们还是化解了难题。什么是领导？在我们这一级，领导就是领着干具体活的。领导是责任，光指手画脚，解决不了问题。抓项目，是对领导干部在市场经济条件下执政能力最实际的检验。我们给各级领导干部都下达了招商引资指标，全市所有1000万元以上项目，都有领导包保。这是硬指标，完不成、有闪失，就说明你没有驾驭市场经济的能力，你就不胜任这个岗位，这没什么可说的。
记者：决心很大，效果怎样？各级领导，包括一般干部，他们的表现如何？
王国强：实事求是地讲，各级领导干部都很着急，一般干部主体也很着急，想发展所急，做发展所需，都在使出浑身解数抓项目、保项目。但一个地区发展进程中，总有一些人把自己度之局外。人家不作为他骂娘，人家有作为他不顺眼。不做运动员，总当裁判员、观察员、评论员。这种现象由来已久，要对干部的使用管理进行不断探索、创新。比如丹东市对重要岗位的定量、定性公开考核，让社会监管、评价的办法很好，我们也采纳了。第一年末5位的诫勉谈话，第二年还是末5位的免职。
记者：激励和约束是干部管理的两驾马车。为什么总有一些干部的工作作风不实，说得一套一套的，一遇实际问题就没了踪影；为什么总有人吃、拿、卡、要，无论怎样强调，依旧我行我素？约束乏力应该是主要原因之一。
王国强：解决干部的作风不实、推诿扯皮，遏制破坏软环境问题的出现，以及保证下达任务指标的完成，都必须靠强有力的组织手段。我讲两个例子。今年奥运安保，我们对无理越级上访做了规定：凡有越级上访的，主要领导就地免职，下派乡镇干部三年不动。至今，一例越级上访的没有，而过去每个月都有三四起。还有，从县级领导到中层干部，要求他24小时开手机，就有人不听。要求一把手到会，偏有让副职来的。怎么解决？我们一不打招呼，二不听解释，一律公开点名通报批评。现在好了，而且举一反三，市委、市政府的权威性得到了空前强化。
记者：这是非常可喜的。从一定角度讲，权威是管出来的，习惯是养成的。但比起干部的作风，提高自身素质，特别是使广大干部的思想观念，适应超常规、跨越式发展需要更为重要。这也是市委十届六次全会对各级党委提出的要求。凤城是怎样落实的？
王国强：我们在工作中，实实在在地感觉到，思想不解放仍然是困扰凤城快发展大发展的最大障碍。新调整的市委班子组成后，我们首先组织了包括四大班子领导、各委办局领导、乡镇区党政一把手，共计110人到开原学习。目的就一个，开阔视野，更新观念，查找差距，研究对策。之后，又派6个小分队去对口学习，就是要把人家发展的真经学回来。但解放思想是一个持续的过程，既不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸。而且确实在一些同志那里，总是沾沾自喜。解放思想始终言不由衷、言不及义、言不及己，没有发展的紧迫感和危机感。遇事总按老套子办，遇到问题裹足不前，谨小慎微。更有甚者，人家敢想、敢干，他在那儿“拉倒车”、“使反劲”，这怎么能参与和促进超常规、跨越式发展。我们用定量定性考核办法施压，让人人身上有指标，人人肩头有压力，用硬任务逼他解放思想，开通思路，有所作为。对中省直垂管单位，我们努力研究如何在垂直管理体制下，人和事、管理和被管理、服务和监管、执纪执法和理性变通等关系，使之和谐双赢。
解放思想，更新观念，也有一个尺度，是不是真正把工作的重心转移到经济建设上来，是不是真正落实在发展是第一要务上来。对我们凤城而言，就是能不能确保，怎么确保三年翻一番，五年翻两番。这是试金石。
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